借鉴国外经验助推绿色发展样板城市建设

世界范围内，经济欠发达但城市化水平相对较高的地区以拉丁美洲最为典型。拉美地区的经济在20世纪50年代左右进入中等收入水平阶段，城市化水平也快速提升，但因为发展模式没有及时调整，拉美模式成为“中等收入陷阱”的代名词。尽管拉美的城市化也存在不少问题，但拉美地区的库里蒂巴和波哥大采用了适宜的城市发展战略，最终成功转型成为世界著名的绿色城市。

一、国外经济欠发达城市的绿色城市建设经验

库里蒂巴和波哥大等经济欠发达城市建设成为具有世界级示范意义的绿色城市，经验主要体现在三个方面：改善公共交通、增加绿色空间和管理城市生活垃圾。

　1.实施快速公交系统计划，缓解城市交通拥堵问题

通常而言，城市快速交通系统主要有两种：地铁和快速公交系统。地铁的建筑成本是快速交通系统的10～20倍，快速交通系统的运营成本仅为地铁的1/500。因此，在发展中国家经济欠发达城市的交通拥挤解决方案中，快速公交系统得到的认可最为广泛，库里蒂巴有世界上最早的快速公交系统，波哥大有世界上最为有效的快速公交系统——“千禧系统”。

2.推进绿地空间发展计划，为城市营造绿色公共空间

城市建设需要绿色空间作为支撑。库里蒂巴有35个公园，超过1000块保护地，如树林、园林和微型公园等，公园用地面积占城市用地的比例超过20%，远高于美国城市的8.1%，城市绿地面积从人均不足1.2米提高到当前的64.2米。波哥大在推进绿色空间计划过程中，仅在1998年—2000年的3年时间里，恢复了占城市绿地面积一半的公园，共计约1200座，还规划建设了120千米的步行空间系统，极大地丰富了城市的步行空间。

　3.推进实施绿色交换计划，实现环境和社会效益共赢

随着人口的集聚和城市规模的不断扩大，城市生产、生活垃圾的处理难度也急剧增加。库里蒂巴在推动垃圾处理和资源回收再利用方面走在了世界前列，包括垃圾收费处理、垃圾分类处理和垃圾回收等方面都取得了显著的成绩。

二、对西宁市推进绿色发展样板城市建设的启示

库里蒂巴和波哥大这两座经济欠发达城市推进绿色城市建设的成功经验，对西宁市建设绿色发展样板城市而言，有着重要的借鉴作用。

1.因地制宜发展快速交通，提高公共交通出行比例

从当前我国的特殊国情来看，地铁建设仍然主要以大城市和特大城市为主，而对于200万人口以下的中小城市而言，由于财力的限制和审批的难度，以及地铁较高的建设和运营成本，以快速公交系统来缓解交通拥堵，是一种运行效率较高的交通解决方案。

　2.强力推行绿色空间提升计划，提高城市公共绿地水平

西宁市在城市规划制定过程中，应提高绿色空间的占比，解决绿色空间建设的政策障碍。西宁市在具体实施过程中，应建设不同的绿色空间系统，包括公园道路系统，如中央公园、街心公园、绿色街道、慢行系统等，同时通过与步行系统和休闲生活空间的结合，在滨水区域形成综合性的绿色开放空间，完善城市的绿色空间体系，提升城市的生态环境水平。

　3.加快提升城市生活垃圾处理方式和能力，改善城市生活环境

从国外经验来看，生活垃圾处理已成为提升城市治理水平、改善城市生活环境的重要举措，推进生活垃圾的分类处理，实现资源化利用是总的趋势。虽然我国已颁布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等垃圾处理相关的政策指南，并已取得明显进步，但与库里蒂巴等绿色城市相比，差距还比较显著。西宁市在建设绿色发展样板城市过程中应该加快建立垃圾处理相关政策：在宏观层面，应尽快推出垃圾处理处置产业化政策，引导垃圾处理产业健康有序发展；在微观层面，应强力推行垃圾分类处理，实现“放错地方资源”的回收利用，提升西宁市生活垃圾的处理能力，全面改善西宁市生活环境。