保险为青海经济转型升级“保驾护航”

青海新闻网讯 环境污染强制责任保险、安全生产责任保险、小额贷款保证保险……面对企业加快转型升级，小微企业发展需要资金的现实，保险业作为金融业的三大支柱之一能做什么?

前不久，海西蒙古族藏族自治州州委邀请青海保监局局长在州委中心组理论学习(扩大)会上作题为“发挥保险功能作用，服务地方经济社会发展”专题辅导报告。“这在青海还是第一次。”青海保监局局长谢磊说。

责任险：让企业轻装上阵

保险具有经济补偿、社会管理和经济助推的功能。因此，有人说，保险是社会管理的“稳定器”，经济发展的“助推器”。

“责任险是保险经济补偿和社会管理作用的集中体现。”谢磊说，在医疗、食品安全、安全生产、校园安全、承运人、环境污染责任领域，运用保险机制解决经济责任纠纷是一个有效的途径。

近年来，我省责任保险发展步伐不断加快。自2011年开始，我省建立承运人责任保险制度，将全省客运及危险品运输企业全部纳入承保范围。2014年至今，我省已先后开展了三批环境污染强制责任保险工作，涉及近百家污染风险企业，同时将单次事故保险责任限额由100万元提高到200万元，增加了企业的抗风险能力。2015年，我省将安全生产责任保险纳入省政府对各级地方政府的责任考核体系，促进安全生产责任保险发展。截至目前，全省共有21家企业投保，为2700人提供保险保障5300万元。

此外，我省出台鼓励生产经营企业参加食品安全责任保险的指导意见，鼓励食品安全事故易发领域和风险较高行业参加食品安全责任保险试点。我省校方责任保险也实现市州大中小学(幼儿园)全覆盖，旅行社责任险覆盖面达到100%。

助力转型：保险直投风险分担

今年4月，我省出台“金融20条”明确提出：“充分发挥保险保障功能，激发全社会创业创新活力”和“积极拓宽保证保险和保险直投业务”。

为了分担创业和创新过程中存在的财产损失和人身伤害风险，2015年，我省转发了国家相关部委出台的《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》，通过风险分担，鼓励制造企业列装首台(套)重大技术装备，为敢于创新、敢于尝试的企业提供风险保障。同时，省金融办、青海保监局2015年邀请中国人保资产管理股份有限公司、平安资产管理公司等多家保险资金投资龙头企业与我省80余家企业洽谈对接，探索引入保险资金，支持地方经济发展。

目前，平安保险集团在我省项目投资金额累计达50.75亿元，合众资产投资项目达成15亿元。此外，我省已筛选170个项目录入中国保险资金管理业协会的项目平台，以便引入更多保险资金支持我省经济发展。

在支持“三农三牧”和小微企业发展方面，我省全面推进小额贷款保证保险。

4月21日，作为我省首单小额贷款保证保险，大通佳兴现代农业科技发展有限公司缴纳8.88万元保费，顺利拿到了300万元贷款。

谢磊说，小额贷款保证保险主要为小微企业、农牧民专业合作社、农牧户、家庭农场等农村经济体提供保险服务，其中，小微企业单户贷款金额可达300万元，农牧户贷款金额可达50万元。这一保险品种发挥了保单对贷款的增信作用，缓解创业企业融资难，融资贵的问题。通过采取“银政保”的模式，在确定保单贷款利率优惠措施和风险共担机制的同时，建立了风险补偿机制，由政府给予一定的财政支持，这不仅能满足小微经济体的融资需求，又符合银行风险保障需要，不仅能够降低小微经济体的融资成本，而且能够放大财政资金的杠杆效率，起到“四两拨千斤”的效果。

补位扶贫：大病保险和农业保险是主攻方向

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。中国保监会提出，保险业要抓住大病扶贫、农险扶贫、补位扶贫、产业扶贫这四个方面，在精准扶贫上有所作为。“针对青海实际，我省把发展大病保险和农业保险作为保险业打好脱贫攻坚战的主攻方向，着力解决因病致贫、因病返贫问题。”谢磊说。

自2013年推行政策性农业保险以来，我省扩面提标增品，创新农业保险产品开发模式，农业保险产品达20种，2015年实现保费收入2.08亿元，同比增长48%。三年来，中央财政对青海农业保险补贴保费增幅达64.48%，省级财政补贴增幅42.86%。

2015年，青海农业保险赔款支出1.48亿元，受益农户8.46万户次。特别是2015年7月，门源遭受特大冰雹灾害，保险业支付赔款1846万元，涉及农户6385户，油菜0.88万公顷。乌兰于2008年开始，由政府出资为全县农房购买保险，并于2014年附加了地震责任，2015年7月赔付因暴雨造成的农房损失15.55万元。

谢磊说，在政府财政补贴支持下，“三农”保险为农民提供了“惠而不贵”的风险管理和保障服务，支持农业产业化发展。我们将积极鼓励贫困人口参保，提高贫困地区农业保险保障程度，因地制宜开展特色优势农产品保险试点，积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，引导和支持贫困地区群众发展生产。此外，我省已启动“保费低、保障高、理赔快”的扶贫小额人身保险，通过为困难群众办理这一保险产品，降低甚至化解农村贫困人口因灾因病和因发生人身意外伤亡而致贫返贫的几率，提高低收入群众抵御风险的能力。

视点短评：普惠保险：提供“惠而不贵”的保险服务

近年来，从省委、省政府提出“学金融、懂金融、用金融”开始，围绕服务地方经济社会发展这个中心，社会各界对保险提出了更高的要求和期待。

2012年，青海成为全国首个城乡一体化、省级统筹、一次性推开大病保险的省份;2015年，青海成为全国首个由政府财政出资为全省自愿参加老年人意外伤害险提供补贴的省份。随后，试点小额人身保险(丧葬保险)和农村住房自然灾害(地震)保险;探索农牧区活禽活畜抵押贷款保证保险制度，探索建立“政府支持、多方参与、市场运作”的机动车道路交通事故快撤快处机制……在创新金融服务产品，支持地方经济发展的同时，我省保险业实现连续八年保持全国前列的发展速度。特别是被称为“新国十条”的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》出台后，我省也结合自身发展实际，制定出台了“青政8号文件”，进一步发挥保险经济补偿、社会管理和经济助推器的功能。

青海保监局局长谢磊说，青海保险业发展的特点是小而快速、环境特殊、稳定和谐。因此，“普惠制保险”是青海保险发展的根本目标。

面对结构调整的阵痛，面对供给侧结构性改革的艰难，面对全社会“大众创业，万众创新”的热潮，运用保险机制推进体制机制改革，促进经济转型升级，这是国家实施重大战略的现实需要，是政府创新社会治理的客观要求，也是企业应对市场风险的迫切愿望，更是群众增强风险保障的热切期待，而一系列支持保险业发展的政策效应的显现，为保险业的大显身手提供了广阔的舞台，保险业迎来了发展三十年以来的“历史最好发展时期”。

作为一个经济小省，青海的保险业亮点纷呈，特别是在推进体制机制改革，促进普惠金融方面创造了多个“第一”。与此同时，我省保险业的保险主体也由最初的1家发展到16家，从业人员由不足千人发展到现在的1.27万人，保费由2001年保监局成立之初的4.28亿元发展到56.3亿元。

故事传真 农牧民说：保险真是个好东西

“以前遇到雪灾、狼害，牛羊出了意外也就白白死了，什么保障都没有。现在我们农牧民有了保险，一只羊死了能得到300元的赔偿金，一头牛能得到2000元的赔偿金，要不是有保险，我们家都揭不开锅了。”黄南藏族自治州河南蒙古族自治县赛尔龙乡尕克村牧民达瓦巴桑手中拿着保险单，忧愁的脸上露出了些许的笑容。

一只羊的保费是2.7元，一头牛的保费是18元。达瓦巴桑手中的保单是中国人民财产保险股份有限公司黄南分公司为了更好地为民族地区提供保险保障，确保农牧民不因灾致贫，灾后能迅速恢复生产生活，专门设立的藏系牛羊保险。

今年2月份，达瓦巴桑家的46头牛因得疫病全部病死。望着僵在地上的牲畜尸体，他心中甚是忧伤。但不幸中的万幸，好在这些年牛羊上了保险，给保险公司打了个电话。协保员赶到现场经勘查取证后，10天内给达瓦巴桑家赔付了8万元。与达瓦巴桑有同样经历的该县优干宁镇阿木乎村的牧民嘎玛才说。“今年年初，我家几十头牛全都病死了，家中本就不富裕，出了这样的事，真不知道该怎么办好?乡长说交了保费可以找保险公司赔付，这下感觉看到点希望。经取证核实，保险公司的工作人员很快把8万元交到我们手上，真的是太感激了!”

黄南州雪灾、狼害等非常频繁，过去牛羊死了，只能得些皮子，现在上了保险，能挽回不少的损失。截至目前，河南蒙古族自治县共承保牦牛30万只、藏系羊50万只，6300余户牧民得到了保险保障。

说起去藏区宣传保险的经历，中国人民财产保险股份有限公司黄南分公司副总经理马生和显得尤为感慨。由于牧户间住的较为分散，户与户间相隔几十公里甚至几百公里，翻山越岭才能见到一户人家。没有公路，没有土路，甚至都没有路，运气好的话能借到牧户的摩托车和马，大部分的路程也只能靠双腿徒步行走，路上带的干粮和水等吃的时候，都冻成了冰。

刚开始去牧户家，由于语言障碍和对保险的不理解，马生和不知受了多少的委屈和冷眼，但是，他都默默地承受着并坚持了下来，经过不懈努力，牧民们慢慢地从中感受到了实惠和方便，也越来越认可马生和与同事们的努力和工作。

今年50岁的马生和，依靠出色的工作能力和无私奉献的精神，带领团队在高海拔地区为牧户们带去希望，赢得了牧民的赞誉和领导的肯定，被省公司党委、工会评为2013年度“客服服务标兵”。

远在湟源县波航乡麻尼台村的张生贵也同样体会到了保险带来的实惠。张生贵家中有100多只羊，平时他要下地干农活还要带3岁大的小孙子，忙不过来，就雇了一个放羊的人。一天，放羊人不幸从山上跌落，伤势严重，这可急坏了张生贵。还好，他提前在中国人寿保险股份有限公司湟源支公司买了100元的综合意外险。

保险公司的人员得知这一消息后，立马赶到医院查看实情，一周内给张生贵赔付了10万元。张生贵说：“保险大大减少了因灾害给我们带来的的损失，保险真是个好东西，现在我们全家老少，就连小孙子都买了保险。”

中国人寿保险股份有限公司湟源支公司的业务经理陈春生说：“目前，湟源县参保人员越来越多，公司短期险支出210万元。我们的目标就是让群众真正得到实惠，有效减少民众的损失，这一笔钱可以保障灾后群众恢复正常生活，帮助他们不因此致贫、返贫。”